1950年1月，为粉碎西藏地方噶厦政府妄想分裂祖国、建立“大西藏独立国”的企图，中央政府作出解放西藏的决定：一方面通知西藏地方政府进京谈判和平解放西藏事宜；一方面命令张国华将军率解放军第18军随时进藏。用革命的两手随时回应西藏反动上层的两手。西藏反动上层陈兵金沙江，武装抗拒中央政府。昌都战役打开了和谈大门，也打开了进军西藏的大门。中央政府与阿沛·阿旺晋美为代表的西藏地方政府经过艰苦谈判，签订了西藏和平解放的“17条协议”，由张经武同志出任中央人民政府驻西藏代表，劝说达赖回藏。
